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廣東省住房和城鄉建設廳關于印發建筑業企業等資質管理“放管服”改革試點實施意見的通知

各地級以上市住房城鄉建設主管部門：

　　為深化我省建筑業企業等資質管理改革，有序推進“放管服”改革試點的各項工作，我廳制定了《廣東省住房和城鄉建設廳關于建筑業企業等資質管理“放管服”改革試點的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中如有意見和建議，請徑向我廳反映。

廣東省住房和城鄉建設廳

2018年12月26日

廣東省住房和城鄉建設廳關于建筑業企業等資質管理“放管服”改革試點的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，根據《住房城鄉建設部辦公廳批復同意廣東省建筑業企業資質管理“放管服”改革試點方案》（建辦市函〔2018〕120號）要求，進一步深化廣東省建筑業企業等資質管理改革，有序推進“放管服”改革試點的各項工作，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和對廣東工作的系列重要指示批示精神，認真落實國家的決策部署，按照省的工作安排和簡政放權、放管結合、優化服務的要求，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，進一步優化建筑業企業等資質管理，完善監管體制機制，促進廣東省建筑業持續健康發展，為實現“四個走在全國前列”和當好“兩個窗口”作出積極貢獻。

　　二、試點范圍

　　本實施意見改革的試點范圍是省、市、縣三級住房城鄉建設等主管部門實施的資質管理，包括建筑業企業資質、房地產開發企業資質、工程勘察資質、工程設計資質、工程監理企業資質、工程造價咨詢企業資質行政許可事項，以及房地產估價機構備案事項。

　　三、試點目標

　　2020年2月底前，充分發揮廣東先行先試優勢，全力推進我省建筑業企業等資質管理“放管服”改革試點工作，通過試點工作實現“三個一”目標：

　　（一）革新一批審批方式。積極推進智慧審批、告知承諾制審批、全程電子化審批等一系列行政許可方式改革，大力推動高效、智慧的數字政府建設。

　　（二）推行一系列便民服務。積極推行“網上申報、不見面審批、零跑動辦理”等便民措施，大力推動以人民為中心、有溫度的服務型政府建設。

　　（三）完善一套監管機制。把更多行政資源從事前審批向事中事后監管轉移，制定建筑業企業資質批后核查的監管措施，綜合運用標準監管、雙隨機抽查、誠信評價等手段，提高效能，完善批后監管體系，大力推動住房城鄉建設系統的陽光政務建設。

　　四、主要任務

　　（一）切實推進簡政放權試點工作。一是我廳整體謀劃和統籌推進全省住房城鄉建設主管部門“放權強市”、“放權強縣”的資質管理扁平化審批服務工作。對前期第一批已承接委托下放省級職權試點工作的廣州、深圳，通過委托第三方機構開展年度評估，總結試點做法，明確規范要求，加強監督指導，并深入研究論證，將委托下放審批服務逐步擴大到經評估具備條件的城市。二是承接委托下放事項的住房城鄉建設主管部門要認真履行職責，嚴格依法依規做好行政許可工作，切實為企業和群眾提供高效便捷的行政許可服務。

　　（二）切實推進行政許可電子化工作。一是我廳牽頭，將電子化行政許可范圍擴大至交通運輸、水利、通信等省、市、縣三級專業主管部門的建筑業企業管理范圍，完善行政許可電子會審制度、明確行政許可電子會審工作時限，實現本意見試點工作范圍的行政許可電子化全覆蓋工作任務。二是各級住房城鄉建設主管部門全面推廣企業資質證書電子化工作，在有條件的地區（部門）運用電子印章、系統識別等信息技術，加快電子資質證書的發布和應用進程。

　　（三）切實推進大數據夯實應用工作。一是我廳組織各地級以上市有關部門按“誰審批、誰負責”的原則，分階段對其核準資質有效信息進行核查，形成可追溯來源、可作為行政許可依據的企業、個人專屬網頁。二是進一步融合國家和省、市、縣的信息系統，充分運用四級信息數據，依托廣東省政務信息共享平臺，大力推進各級住房城鄉建設主管部門與公安、人力資源社會保障、市場監管等部門之間政務信息共享，獲取居民身份證、企業證照、人員證書、誠信記錄和社保繳納情況等政務信息，實現“讓信息多跑路、群眾不跑路”的行政許可事項快辦、便民工作目標。

　　（四）切實推進建筑業企業資質智慧審批工作。一是我廳開展頂層設計工作，將企業網頁、個人網頁、資質標準、共享信息數據整合為“智慧審批數據模塊”，通過系統運算、智能比對、自動判斷，實現“人工智能+機器”的工作模式。二是在廣州、深圳實施智慧審批試點工作，對委托廣州、深圳實施的建筑工程施工總承包二級和市政公用工程施工總承包二級資質試行智慧審批，推動行政審批方式與互聯網、大數據、人工智能等技術深度融合。

　　（五）切實推進自貿區“告知承諾制”試點實施工作。一是我廳指導廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個自貿片區，對建筑業企業資質、房地產開發企業資質許可實行“告知承諾制”，及時總結自貿區經驗做法，適時復制推廣。二是各自貿片區制定完善配套政策，建立動態核查、社會監督、“黑名單”信用記錄、誠信分類管理、獎勵、信息通報與共享等制度，細化日常監管的具體措施。

　　（六）大力扶持信用良好建筑業企業加快發展。各地級以上市住房城鄉建設主管部門按管理權限對取得我省資質許可，誠信守法，三年內無發生過質量安全事故、三年內無不良行為記錄、具有相關專業技術能力的信用良好企業，實施如下有效扶持措施：一是直接核準專業承包資質。對于具有特級、一級、二級建筑工程和市政公用工程施工總承包資質的企業，允許其直接申報相關專業承包的系列資質核準（《直接申報相關專業承包系列資質核準目錄》見附件），業績可以用總承包工程中的專業工程指標認定。二是擴大承包工程范圍。對于具有二級建筑工程和市政公用工程施工總承包資質的企業，可將其承包工程范圍擴大至一級相對應總承包資質的承包工程范圍。

　　（七）大力推進便民利企服務工作。各級住房城鄉建設主管部門要堅持以人民為中心的服務理念：一是做到“網上申報不打烊”，通過最大限度推行行政許可電子化申報工作，全天候網上受理申請材料，實施24小時服務。二是做到“網上審批不見面”，通過最大限度優化網上審批流程，開辟誠信企業申報和審批綠色通道，以及完善申報條件、申報信息、審批結果全程公開制度，讓申報企業切實獲得便捷和公平、公開、公正的“不見面”許可服務。三是做到“交件取證零跑動”，行政許可申報前告知企業，可選擇郵政速遞證書服務，鼓勵企業通過快遞實現“零跑動”。四是做到“政策標準常宣貫”，及時解答更新“三庫一平臺”常見問題，定期組織各行業協會召開政策解讀座談會，為企業解讀最新的政策文件，普及行業政策標準，深入扶持骨干企業，將政策宣貫送上門，解決企業在資質申報中的實際困難。

　　（八）大力推進信用監管和失信懲戒工作。一是我廳探索建立以建筑業企業和從業人員誠信體系為核心的建筑市場監管機制，構建建筑業企業誠信記錄與法定代表人關聯的獎懲機制，將建筑業企業的誠信信息納入國家和省級信用平臺，對建筑業企業進行誠信分類管理。二是我廳對委托下放的省級職權事項，實施全覆蓋、隨機抽查的方式進行監督管理，每批不少于10%、每天不少于1件，確保委托下放事項行政許可標準執行不走樣。三是各級住房城鄉建設主管部門采取“雙隨機一公開”的形式開展企業資質動態核查，通過隨機抽取檢查人員、隨機抽取企業名單，對企業是否符合資質條件實施抽查，抽查結果在廣東省建筑市場監管服務平臺上進行公開通報。四是各級住房城鄉建設主管部門要切實依法加大對失信企業的懲處力度，讓失信企業加大違法成本。將危害工程質量、安全生產、圍標串標、出借或借讓資質投標、拖欠工程款、以欺騙手段取得資質等嚴重失信行為的企業列為準入清出的重點監管對象，實施“一處受罰，處處受制”的聯動處罰，切實凈化工程建設領域的市場環境。

　　五、工作步驟

　　廣東省建筑業企業等資質管理“放管服”改革試點工作分三個階段實施：

　　（一）準備階段（2019年1月前）。

　　各地級以上市住房城鄉建設主管部門要制訂推進建筑業企業等資質管理“放管服”改革的具體實施方案，推進改革試點工作在各地市落地。

　　我廳根據第三方機構對省級職權委托下放廣州深圳實施情況的評估報告，以及對各自貿片區企業資質告知承諾制的效能測評情況，完善“放管服”改革的管理措施、職責分工、試點任務，指導各級住房城鄉建設主管部門開展“放管服”改革試點工作。

　　（二）實施階段（2019年1月至2019年12月）。

　　各級住房城鄉建設主管部門按照本實施意見要求和各地市的具體實施方案，積極推進“放管服”改革試點各項工作的實施。我廳建立以下專項工作制度：一是改革信息報送制度。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要指定專人負責信息報送工作，每季度末向我廳書面報送試點工作的開展情況（包括改革試點工作的部門分管領導、職責分工、工作進度、改革亮點、存在問題、需我廳統籌解決的事項等）。二是工作進度情況通報和督查制度。我廳將定期通報各地試點情況，總結各地改革亮點形成工作信息簡報，并及時研究解決改革過程中出現的問題，對工作推進不力的地市進行督辦，以確保順利完成改革試點的各項工作任務。

　　（三）總結階段（2020年1月至2020年2月）。

　　各地級以上市住房城鄉建設主管部門應于2020年1月20日前，向我廳報送本地區（部門）試點工作總結，重點在簡政放權、人工智能審批、批后核查、服務方式優化等方面探索創新，總結推出若干經驗做法，提出一批涉企行政許可事項的改革措施。我廳將全面梳理試點過程中好的經驗做法以及存在問題，研究現行相關制度的適用性和改進意見，為推廣建筑業企業資質管理“放管服”改革提供相關政策建議。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門應高度重視“放管服”試點改革工作，明確負責“放管服”改革工作的分管領導，確定經辦科（處）室，保障行政許可經辦部門的人員和設備配置，加強業務指導、進度檢查和總結匯報工作，確保本地區（部門）負責實施的改革任務順利完成。

　　（二）注重工作實效。各級住房城鄉建設主管部門應堅持以人民為中心的改革理念，不搞形式主義，改群眾的堵點、痛點，干群眾歡迎的實事、好事，大力優化審批服務方式，創造和落實更多好用、管用的便民措施，以富有成效的工作讓人民群眾在改革中切實得到更多的獲得感。

　　（三）強化輿論引導。各級住房城鄉建設主管部門應加強輿論引導工作，充分運用門戶網站、微信公眾號等互聯網傳播手段，以及各種新聞媒體宣傳改革的措施和典型經驗，促進相互學習借鑒提高。多渠道聽取企業群眾意見建議，營造改革良好氛圍。

　　本意見自2019年1月28日實施，有效期一年。

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