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《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》政策解讀 

　　一、制定文件的背景

　　為進一步規(guī)范我省建設工程領域用工行為，維護用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權益，加強安全生產(chǎn)管理，保障工程質量，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》《廣東省工資支付條例》以及《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等法律、法規(guī)和文件有關要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳和省水利廳等部門起草了《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　編制組多次到已全面實施實名制信息化管理的廣州、珠海、東莞等市進行實地調研，向住房城鄉(xiāng)建設等行政主管部門了解實名管理的具體做法、經(jīng)驗和注意事項等情況；堅持問題導向，深入到施工現(xiàn)場，與建設、施工、監(jiān)理等單位負責人、管理人員和工人代表進行座談，了解他們的實際需求。在起草過程中，編制組還借鑒了江蘇、陜西、海南等省已印發(fā)的實名制管理文件內容，并結合廣州、珠海、東莞等市出臺的相關規(guī)范性文件進行了多次探討研究。

　　二、制定文件的依據(jù)和來源 

　　（一）法律法規(guī)

 　　1.《中華人民共和國勞動合同法》。 

　　2.《中華人民共和國建筑法》。 

　　3.《廣東省工資支付條例》。

　　（二）政策文件 

　　1.《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）。 

　　2.《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）。 

　　3.《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）。 

　　4.《廣東省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）。

　　三、制定文件的必要性 

　　（一）制定《辦法》是解決施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛的必要手段。

　　當前，我省建筑市場正在逐步規(guī)范，但拖欠工程款、轉包違法分包等行為仍時有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也依然存在，嚴重侵害了農(nóng)民工合法權益，由此引發(fā)的群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞1號）要求，全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，改進工程款支付管理，從而有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障廣大農(nóng)民工切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。《辦法》的制定有效落實了國務院辦公廳文件要求，對建立作業(yè)工人（農(nóng)民工）工資支付專用賬戶，健全作業(yè)工人工資支付等事宜提出明確要求，是解決我省拖欠作業(yè)工人工資問題的一項重要工作。

　　（二）制定《辦法》是健全施工現(xiàn)場管理方式的有效方法。 

　　通過制定《辦法》，積極推行實名管理制度，將現(xiàn)場人員的基本信息、工資支付、職業(yè)技能、勞務合同和用工評價等內容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、不同企業(yè)、不同地域之間作業(yè)工人信息的共享互通。同時，有效規(guī)范關鍵崗位人員在崗履職行為，監(jiān)督關鍵崗位人員按要求參與項目建設管理，預防轉包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步落實建筑施工企業(yè)在權益保護、質量安全等方面的責任，為加強工程質量和施工安全生產(chǎn)提供了有力措施。

　　（三）制定《辦法》是貫徹落實相關文件和條例的需要。 

　　《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《廣東省工資支付條例》等政策性文件和法規(guī)明確規(guī)定，在工程建設領域全面實行農(nóng)民工實名管理制度。工程建設領域用工實名管理關系到廣大作業(yè)工人的切身利益，但目前我省尚未制定相應法規(guī)和規(guī)范性文件，因此，迫切需要制定符合我省實際的可操作性強的規(guī)范性文件。通過落實實名管理，可實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制，并為妥善處理勞資糾紛、工傷保險理賠和企業(yè)差異化繳存工資保證金等提供事實依據(jù)。

　　四、需重點解讀的政策內容 

　　《辦法》共十四條，主要對實名制適用范圍、監(jiān)管職責、信息應用、信息管理、各方主體責任、工資支付、監(jiān)督管理和實施時間等作出規(guī)定。

　　（一）關于實名管理適用范圍。本辦法所稱建設工程領域用工實名管理，是指對本省行政區(qū)域內依法取得施工許可或者開工報告的在建建設工程項目，建立現(xiàn)場人員基本信息檔案，實行實名管理。《辦法》還對“建設工程項目”、“施工企業(yè)”和“施工現(xiàn)場人員”做了相應解釋規(guī)定。

　　（二）關于實名管理信息應用和管理。鑒于目前我省建筑市場管理尚不規(guī)范，《辦法》中實名管理所采集的信息應當用于本省施工現(xiàn)場人員權益保障和建筑市場監(jiān)督管理，可以作為處理勞資糾紛、工傷保險理賠和核驗關鍵崗位人員在崗履職情況和認定項目是否存在轉包掛靠等違法違規(guī)行為的依據(jù)；作為審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金和施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況的依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，實名管理信息涵蓋范圍可以逐步拓展。同時，《辦法》還對用戶信息保護制度進行了規(guī)定。

　　（三）關于實名管理的各方主體責任。建設單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)作為實名管理的實施主體，分別承擔相應的管理職責。實名管理以建設項目為管理單元，建設單位負責監(jiān)督施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，并明確列支實名管理所需的費用；施工總承包企業(yè)對實名管理工作負總責，對分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理;分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內的實名管理工作負直接責任。

　　（四）關于作業(yè)工人的工資支付。施工企業(yè)在完成實名信息采集后，應當為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理銀行卡，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。施工企業(yè)應當在項目現(xiàn)場設置公示牌，根據(jù)考勤記錄、勞動合同、薪酬約定等編制作業(yè)工人的工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認并在施工現(xiàn)場公示后，委托銀行從工資支付專用賬戶將工資直接劃入作業(yè)工人的工資卡。

　　（五）關于實名管理的監(jiān)督管理。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門負責對本辦法執(zhí)行情況進行定期檢查通報，并接受投訴和調查處理。行業(yè)主管部門對實名管理工作落實好的施工企業(yè)，可以根據(jù)實際情況在資質辦理、評優(yōu)評先等方面采取激勵措施；對未按本辦法落實實名管理或實施過程中弄虛作假的施工企業(yè)，應當將其作為重點監(jiān)管對象，加強事中事后檢查。縣級以上人力資源社會保障部門對違反本辦法的，應當依法處理，并向同級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門通報。

　　（六）關于《辦法》的實施時間。本辦法自2019年3月15日起施行，有效期3年。