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      為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。按照該辦法，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%；該《辦法》自2017年7月1日起施行，原《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》同時(shí)廢止。

     據(jù)了解，原《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部共同印發(fā)的，印發(fā)時(shí)間為2016年12月。距今僅施行半年，雖然這部《辦法》短命，但可以看到，相比辦法的“壽命”，從5%到3%的變化更具意義，更快人心！
     
     國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年6月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出新的降費(fèi)措施，要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬億元的承諾。會議確定，從今年7月1日起，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。

    住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長李如生表示，工程質(zhì)量保證金實(shí)際用于工程維修的費(fèi)用較低，大量的質(zhì)量保證金屬于閑置資金，因此降低工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限，不會影響工程質(zhì)量維修責(zé)任的履行。同時(shí)，降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，一方面可以有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補(bǔ)充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)；另一方面，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

兩次修訂后的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，相比過去十年使用的舊辦法，到底為建筑業(yè)帶來了哪些利好消息？

      據(jù)了解，新辦法首次明確了缺陷責(zé)任期最長不得超過兩年。
缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。按照《舊辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定，但并未明確缺陷責(zé)任期的最長期限。新《辦法》中首次正式對缺陷責(zé)任期的最長期限進(jìn)行明確，有利于減少質(zhì)保金返還爭議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。


      其次，新辦法規(guī)定，工程質(zhì)保金預(yù)留比例不得高于總結(jié)算的3%。
      預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2100億元左右。舊《辦法》規(guī)定，全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價(jià)款結(jié)算總額5％左右的比例預(yù)留保證金。 社會投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照執(zhí)行。 通過比對，新《辦法》在限制工程質(zhì)量保證金比例的同時(shí)，推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。這一條規(guī)定的修改，大大減輕了承包人的資金壓力，做到了為施工企業(yè)減負(fù)。

      第三，新辦法強(qiáng)調(diào)預(yù)留工程質(zhì)量保證金托管方金融機(jī)構(gòu)的“第三方”屬性。
舊《辦法》規(guī)定了社會投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由金融機(jī)構(gòu)托管。但是新《辦法》強(qiáng)調(diào)了“第三方”屬性，借助第三方托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，更好地實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量保證金的專款專用。

      第四，新辦法增加了“逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任”條款，更加強(qiáng)調(diào)了逾期返還保證金的違約責(zé)任。

      第五，新《辦法》第六條規(guī)定，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。這一規(guī)定的頒布，將改變實(shí)踐中發(fā)包人最經(jīng)常采用的質(zhì)量保證金的扣留方式，進(jìn)一步減輕了承包方的資金壓力。