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從近年來取消和調整的企業資質，看資質改革方向
專欄：行業動態
發布日期：2017-04-26
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一石激起千層浪！2017年3月1日由李克強總理簽發，國務院頒布《關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號），刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔”的決定。 住房和城鄉建設部為貫徹落實《決定》要求，2017年4月13日頒布《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》（建辦城[2017]27號）,就...
一石激起千層浪！2017年3月1日由李克強總理簽發，國務院頒布《關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號），刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔”的決定。
住房和城鄉建設部為貫徹落實《決定》要求，2017年4月13日頒布《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》（建辦城[2017]27號）,就有關事項有如下通知：
一、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。
二、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。
三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場公平競爭秩序。
四、《關于城市園林綠化企業一級資質核準有關事宜的通知》（建辦城函[2015]133號）自本通知印發之日起廢止。
此前有關園林綠化企業管理文件規定與本通知不一致的，均以本通知為準。
住建部的《通知》徹底終結了園林綠化資質，園林綠化資質正式退出建筑業市場舞臺，成為歷史！
園林綠化資質確定取消后，很多建筑業朋友非常關心：
第一、繼園林綠化資質取消后，其他資質也會隨著取消嗎？！
第二、若要取消，是全部都取消，還是取消一部分？
第三、若取消部分資質，究竟會取消哪些資質，保留哪些資質？”
要找到如上問題答案，我們不妨一起來看一看，近年來建筑業企業資質的調整與改革。
中國建筑業企業資質管理始于上個世紀八十年代，陸續出臺了多個版本資質標準，前期的資質標準是逐漸細化、各類要求增加的過程。
2014年是建筑管理的分水嶺，各項資質政策出臺，都在不斷簡化與弱化資質標準。究其原因，是十八屆三中全會定調經濟改革方向。
十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
“市場在資源配置中起決定性作用”的要求使得“市場無形之手”將逐漸取代“政府有形之手”在資源配置中的作用。資質是政府管理建筑市場的重要手段，也是看得見的有形之手，企業資質的取得、資質的高低都需要住房和城鄉建設各級主管部門審批決定，建筑市場運行機制與十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”文件精神不一致。所以，建筑企業資質改革具有必然性！
為什么在市場經濟下要減少政府有形之手干預，本文限于篇幅，不再闡述。
（一）《推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業資質
2014年7月1日，住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
（二）《建筑業企業資質標準》印發，直接取消/并入/合并等共取消24項專業承包資質，勞務資質取消等級劃分
2014年11月6日，住房和城鄉建設部印發的《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）與原先的《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）相比，調整力度很大，其中：
直接取消土石方工程、混凝土預制構件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業承包資質；
高聳構筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業承包資質并入相應總承包資質；
建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質進行了合并。
（三）住建部出臺《建筑業企業資質管理有關問題的通知》，簡化特級、一級資質標準
2015年10月9日，住房城鄉建設部頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），簡化特級資質標準要求，放開承包合同金額限制。
（1）取消《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業，不再考核上述指標。
（2）取消《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。
（3）將《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。
（四）住建部出臺《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》，取消建造師等人員要求
2016年10月14日，住房和城鄉建設部再次出臺重磅文件《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號），直接取消了資質標準中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質標準要求，同時《通知》提升了一級資質標準、二級資質標準的業績要求。
住房和城鄉建設部為貫徹落實《決定》要求，2017年4月13日頒布《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》（建辦城[2017]27號）,就有關事項有如下通知：
一、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。
二、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。
三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場公平競爭秩序。
四、《關于城市園林綠化企業一級資質核準有關事宜的通知》（建辦城函[2015]133號）自本通知印發之日起廢止。
此前有關園林綠化企業管理文件規定與本通知不一致的，均以本通知為準。
住建部的《通知》徹底終結了園林綠化資質，園林綠化資質正式退出建筑業市場舞臺，成為歷史！
園林綠化資質確定取消后，很多建筑業朋友非常關心：
第一、繼園林綠化資質取消后，其他資質也會隨著取消嗎？！
第二、若要取消，是全部都取消，還是取消一部分？
第三、若取消部分資質，究竟會取消哪些資質，保留哪些資質？”
要找到如上問題答案，我們不妨一起來看一看，近年來建筑業企業資質的調整與改革。
一、十八屆三中全會定調改革方向
中國建筑業企業資質管理始于上個世紀八十年代，陸續出臺了多個版本資質標準，前期的資質標準是逐漸細化、各類要求增加的過程。
2014年是建筑管理的分水嶺，各項資質政策出臺，都在不斷簡化與弱化資質標準。究其原因，是十八屆三中全會定調經濟改革方向。
十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
“市場在資源配置中起決定性作用”的要求使得“市場無形之手”將逐漸取代“政府有形之手”在資源配置中的作用。資質是政府管理建筑市場的重要手段，也是看得見的有形之手，企業資質的取得、資質的高低都需要住房和城鄉建設各級主管部門審批決定，建筑市場運行機制與十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”文件精神不一致。所以，建筑企業資質改革具有必然性！
為什么在市場經濟下要減少政府有形之手干預，本文限于篇幅，不再闡述。
二、企業資質不斷簡化與取消
（一）《推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業資質
2014年7月1日，住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
（二）《建筑業企業資質標準》印發，直接取消/并入/合并等共取消24項專業承包資質，勞務資質取消等級劃分
2014年11月6日，住房和城鄉建設部印發的《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）與原先的《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）相比，調整力度很大，其中：
直接取消土石方工程、混凝土預制構件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業承包資質；
高聳構筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業承包資質并入相應總承包資質；
建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質進行了合并。
（三）住建部出臺《建筑業企業資質管理有關問題的通知》，簡化特級、一級資質標準
2015年10月9日，住房城鄉建設部頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），簡化特級資質標準要求，放開承包合同金額限制。
（1）取消《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業，不再考核上述指標。
（2）取消《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。
（3）將《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。
（四）住建部出臺《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》，取消建造師等人員要求
2016年10月14日，住房和城鄉建設部再次出臺重磅文件《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號），直接取消了資質標準中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質標準要求，同時《通知》提升了一級資質標準、二級資質標準的業績要求。
（1）除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
（2）取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。
（3）調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。
（五）勞務資質取消試點在安徽、浙江和陜西進行
2016年4月，住建部下發文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續公布《勞務用工管理改革試點工作方案》。
安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務企業資質。
浙江：逐步取消建筑勞務企業資質，積極發展建筑業專業作業企業。
陜西：弱化勞務企業資質，發展小微建筑專業技能企業。
2017年1月，住房城鄉建設部建筑市場監管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務用工制度改革試點工作進行調研。通過安徽調研，堅定了在全國推廣建筑勞務用工制度改革的信心。
國務院出臺的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），明確提出：推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。
（2）取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。
（3）調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。
（五）勞務資質取消試點在安徽、浙江和陜西進行
2016年4月，住建部下發文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續公布《勞務用工管理改革試點工作方案》。
安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務企業資質。
浙江：逐步取消建筑勞務企業資質，積極發展建筑業專業作業企業。
陜西：弱化勞務企業資質，發展小微建筑專業技能企業。
2017年1月，住房城鄉建設部建筑市場監管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務用工制度改革試點工作進行調研。通過安徽調研，堅定了在全國推廣建筑勞務用工制度改革的信心。
國務院出臺的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），明確提出：推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。
預計，近期在全國范圍內推廣建筑勞務用工改革，是大概率事件！勞務資質或將逐步弱化，直至取消！
（六）國務院頒布《促進建筑業持續健康發展的意見》，明確進一步簡化資質類別與等級設置
2017年2月21日，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），著重強調優化資質資格管理。
《意見》明確要求：進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。
（七）住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務資質、修訂資質標準
近日，住房城鄉建設部建筑市場監管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業重點環節改革、加強建筑市場監管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設等四個方面15項工作。
根據發布的工作要點，2017年將是建筑業政策調整的大年，其中多項政策涉及資質管理。
一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業為主的專業企業發展。
二、推進法律法規制度建設。修訂《建筑業企業資質管理規定》及實施意見，完善企業資質管理制度。修訂建筑施工專業承包合同示范文本、專業作業合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡化企業資質標準。修訂設計、施工、監理企業資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。
三、關于企業資質管理的幾點預判
通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策，關于企業資質未來發展趨勢有幾點判斷，僅供參考！
第一、建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向；
第二、資質會不會全部取消？我們認為全部取消的可能性不大！
第三、哪些資質會被取消？我們認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消！例如：已經取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質，專業承包資質將是取消的重點；
第四、哪些資質不會被取消？我們認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質短時間內被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質。
第五、沒有取消的資質改革的趨勢？住建部明確提出今年將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是趨勢。
2017年2月21日，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），著重強調優化資質資格管理。
《意見》明確要求：進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。
（七）住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務資質、修訂資質標準
近日，住房城鄉建設部建筑市場監管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業重點環節改革、加強建筑市場監管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設等四個方面15項工作。
根據發布的工作要點，2017年將是建筑業政策調整的大年，其中多項政策涉及資質管理。
一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業為主的專業企業發展。
二、推進法律法規制度建設。修訂《建筑業企業資質管理規定》及實施意見，完善企業資質管理制度。修訂建筑施工專業承包合同示范文本、專業作業合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡化企業資質標準。修訂設計、施工、監理企業資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。
三、關于企業資質管理的幾點預判
通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策，關于企業資質未來發展趨勢有幾點判斷，僅供參考！
第一、建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向；
第二、資質會不會全部取消？我們認為全部取消的可能性不大！
第三、哪些資質會被取消？我們認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消！例如：已經取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質，專業承包資質將是取消的重點；
第四、哪些資質不會被取消？我們認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質短時間內被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質。
第五、沒有取消的資質改革的趨勢？住建部明確提出今年將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是趨勢。
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