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面對洶涌而來的建筑工程總承包市場，政府和政策、業主、承包商都缺乏準備，存在諸多不足。那么，到底誰在推動工程總承包？工程總承包到底是風口還是趨勢？工程總承包到底有沒有未來？到底要不要積極擁有建筑總承包資質？

政府是工程總承包模式的第一推動力，正在法律法規制定和市場兩個環節發力。

法律和政策是政府影響行業的關鍵手段。檢索現有工程總承包立法文件，總體上還不完備，主要體現在《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《招標投標法實施條例》等文件的有限條款，其他都是以中央級各部委規范性文件為主。地方則以政策性的文件為主，各地方的建設廳、建委系統以發布規范性法律文件對工程總承包來指導具體實施。

正是由于目前法律和政策的不規范，工程總承包模式推進中存在諸多問題，使目前成為工程總承包法律和政策的快速建設期。2016年的江西豐城電廠事故推動了《工程總承包管理辦法（征求意見）》和《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的修訂。可以預見，隨著工程總承包模式實踐的不斷深入，更多的法律和政策將不斷出臺，中國建筑行業的制度競爭力，也將因此得到提升。

在推進制度建設的同時，政府也在積極推動工程總承包市場的發育。無論是中央政府大型國際會議場館建設，地方政府公建、大學、醫院、保障房的建設，還是大型市政交通項目，采用工程總承包模式發包的越來越多。中國政府是一個無所不在的廣義政府，在政策和市場兩端發力，其推動作用自然巨大。

成本、質量、工期的背后，其實都是項目的節約，而這些最終都會轉化為推動業主采用工程總承包項目建設模式的動力。

是什么力量在推動工程總承包？

1-工程總承包模式實現社會效益、業主效益、承包商效益高度一致，是市場參與者的共同選擇。

2-雖然目前工程總承包市場還不成熟，但其競爭遠不如施工總承包激烈。在資質管理的大政策背景下，施工總承包有眾多掛靠，而工程總承包很難用掛靠模式來做，同樣規模的項目，工程總承包模式的投標參與者是施工總承包投標參與者的1/5-1/10，競爭激烈程度大大降低。

3-工程總承包，在業主成本更低的情況下，承包商依然能實現比較好的效益，做一個工程總承包項目產生的綜合效益，大致相當于做3-5個施工總承包項目。很明顯，是商業的力量讓優勢承包商積極參與這項工作。

在中國建筑行業，我們很少見到某種模式在政府、業主、承包商之間形成多贏的一致選擇，工程總承包在社會效益、業主效益、承包商效益上形成一致，成為政府推動、市場參與者積極選擇的模式，這一點，與正在推進的PPP、建筑工業化，存在顯著的差異。當一些參與者還在抱怨工程總承包模式環境惡劣的時候，優秀承包商已經看到了工程總承包的未來，他們正在積極調整內部的資源布局、組織結構、建立管理體系。或許，不同的態度將是建筑企業新一輪分化的開始。

在總承包的大市場，未來是可期的！建筑企業應該積極地擁有建筑總承包資質，不斷地通過新辦、升級、增項資質來增強自身的核心競爭力，在激烈的競爭環境中爭奪一席之地是非常有必要的。未來的政策調整，也會讓擁有建筑資質的企業提前做好抗風險的準備。